首届联合国世界地信大会副秘书长陈建国：我们在困难中前行 | 年终策划⑤
泰伯网 陈启临 报道
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2018年11月21日，为期三天的首届联合国世界地理信息大会在浙江省德清县落下帷幕。依自然资源部副部长库热西·买合苏提对此次大会的评价，大会无论对于中国测绘地理信息事业的发展，还是在促进地理信息领域的国际协同合作方面，都有着重要的现实意义。会上所达成并发布的《莫干山宣言》，更强调了通过国际间的合作，提出“构建数据和地理信息领域的人类命运共同体，弥合地理空间信息鸿沟”的展望。
在浙江德清举办首届联合国世界地理信息大会，除了联合国、自然资源部的大力支持和积极推动，其所连系着的，还有浙江省委省政府对测绘地理信息工作的高度重视，以及近年来浙江测绘地理信息事业的快速发展，还有测绘地理信息支撑并服务浙江经济社会发展所作出的贡献。
2006年9月，陈建国出任浙江省测绘局党委书记、局长，为推动浙江测绘地理信息事业和产业的发展，以及在促进中国—联合国地理信息国际论坛落户德清等方面，带领浙江局开展了一系列工作。2016年11月，年满60岁的陈建国卸任局长一职转任浙江省人大常委会工作。2018年2月，根据省委省政府的安排，陈建国再赴德清参与联合国世界地理信息大会的筹备工作，作为大会秘书处的副秘书长，负责现场工作的统筹和协调。
在接受泰伯网的采访中，陈建国认为，首届联合国世界地理信息大会在中国德清召开，是中国推动国家地理信息产业发展，并驱动产业走向世界，实现产业全球化交流与合作的阶段性工作，也是顺应市场需求、循序渐进的结果。
在上一轮机构改革中，2010年2月，浙江省测绘局在全国率先更名为“浙江省测绘与地理信息局”，省政府赋予了浙江局指导和培育地理信息产业发展等新的职能。如何履行好省政府赋予的新职能，促进浙江省地理信息产业发展，需要有一个“抓手”。经过广泛调研，时任局长陈建国，与局领导团队决定，与地方政府共同建设一个地理信息产业园，通过引导地理信息及相关企业集聚，促进浙江地理信息产业的发展。
对于产业园的规划建设，陈建国当时的设想并非是去建一个传统意义上的工业园区。一方面，他希望将产业园打造成一座以发展地理信息产业为主的现代化科技新城，形成宜业、宜居、宜游的生态，成为地理信息及相关行业从业者向往的工作与生活的聚居地；另一方面，通过发挥产业园的集聚效益，以市场需求为牵引，以科技创新为引领，以国际交流合作为平台，推动地理信息产业跨界融合发展。
浙江局与德清县签订共建浙江省地理信息产业园的2011年，联合国成立了全球地理信息管理专家委员会（UN-GGIM）。该组织的职责，在于建立世界测绘地理信息领域最高层次的政府间协商机制。致力于提升全球地理信息管理的能力，中国也积极参与到该组织当中。
为推进委员会长效机制建设，2012年，联合国决定举办地理信息国际论坛。在论坛筹办期间，中方积极向联合国提议并推荐将杭州作为会议举办地，在经过多次磋商后，2012年5月24日，联合国、国家测绘地理信息局、浙江省人民政府签订协议，确定在杭州附近的德清由三方共同建立和运营联合国地理信息国际论坛会址，而会址则建立在当时正如火如荼建设中的浙江省地理信息产业园。
大会在去年11月的如期举办，在陈建国看来应当是原国家测绘地理信息局的长期努力，浙江测绘地理信息事业和产业的良好发展，以及原国家测绘地理信息局和浙江省与联合国长期友好合作的水到渠成；而此次会议的举办，也是中国与国际社会在测绘地理信息领域开展合作的新起点。
2018年适逢中国改革开放40周年。陈建国感慨，中国的测绘地理信息事业是伴随着改革开放的进程实现从无到有，并发展壮大的；此外，改革开放推动了国家经济社会的快速发展，激发了各行各业和社会有关方面直接或间接的对地理信息数据及技术的旺盛需求，地理信息服务已经渗透到各行各业，且无处不在。
当国家将发展数字经济作为经济高质量发展的重中之重，作为数字经济的重要组成部分与基础支撑的地理信息产业,将迎来新的发展机遇,成为数字经济下的重要增长点。陈建国认为，在国家推进数字经济发展的进程中，测绘地理信息企业和泛空间信息服务企业，面对的机会将不仅仅存在于政府的投资，特别是随着地理信息技术与其他技术的跨界融合，市场空间将更加广泛，而这样的趋势，将从根本上激励地理信息产业的发展。
<访谈>
泰伯网：就测绘地理信息行业来说，2018年里的大变化，在于新一轮国务院机构改革中将测绘地理信息职能纳入新成立的自然资源部。您怎么看这种变化给地理信息产业发展带来的机遇与挑战？
陈建国：
应该说，测绘地理信息及其技术是自然资源调查、监测和管理不可或缺的支撑和手段。在自然资源部成立以前，国家的自然资源由国务院所属的不同部门和机构管理，测绘地理信息及其技术虽然早已面向这些领域提供了支持和服务，但由于体制方面存在的一些问题，很多基于测绘和地理信息应用的成果不能很好地得到共享。因此，自然资源部的成立，特别是随着“三定”方案的公布，我们能看到原来对自然资源分散管理的模式，已经被集中统一在了一起，因而很多测绘成果在自然资源部的协调管理之下，可以得到共享，发挥更大的价值和作用。
从总体来看，对于地理信息产业发展的机遇和挑战，我认为可以从以下三个方面来分析。
其一，保障自然资源的统一监管。为了以自然资源统一监管和科学开发利用为前提提供有效的测绘地理信息保障服务，自然资源部一定会为信息获取和整合制定统一规划和技术标准，全面整合原分属各个部门管理的信息数据，从而充分发挥测绘地理信息在自然资源管理中的作用。
其二，更好地为全社会提供测绘地理信息服务。测绘地理信息管理职能纳入自然资源部后，自然资源部可以更加有效地履行起组织协调全社会测绘地理信息工作的职能，可以更好地与政府有关部门、社会有关方面的需求做好对接工作，从而扩大有效需求，推动产业发展。
其三，政府对测绘地理信息市场投入的加大。随着机构改革完成，除各级政府的基础测绘投入外，第三次国土调查将全面启动，2019年各级政府对测绘地理信息市场的投入将会比2018年明显加大，这对目前70%左右的份额来自政府的测绘地理信息市场来说，无疑是重大利好。
2019年，地理信息产业发展虽然将迎来好的发展机遇，但同时面临着重大挑战。在信息化快速发展的今天，广大地理信息企业都面临着人才、技术、资金等资源要素约束的挑战，都面临着转型升级的考验。随着各种高新技术的不断发展和融合，测绘地理信息新的市场需求正在不断涌现，这座有待开发的金矿正等着我们广大的地理信息企业去挖掘，但需要企业有敏锐的嗅觉，以及充分的人才、技术准备。所以我觉得最大的挑战还在于企业自身。
泰伯网：当下测绘地理信息行业面对的一个非常大的市场是智慧城市建设，包括近年来我们看到了承载大量IOT数据的“数字孪生城市”，和偏重于落实在民生的“新型智慧城市”等概念的提出。您怎么看这其中的市场机会？
陈建国：
我们大家都看到党中央、国务院非常重视数字经济的发展。智慧城市建设，应该是数字经济发展中的重要内容，实际上无论是面向智慧城市建设，还是面向数字经济发展，测绘地理信息所起的作用都是基础保障作用，是为智慧城市建设提供基础地理空间框架和空间技术支撑。
但我想说测绘地理信息在这其中会有很多的机会，智慧城市建设离不开它，比如智慧城市体系下的智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧环保等细分领域，或者说测绘地理信息应用的一些细分行业，都无法离开时间、空间两个维度来定位和提供信息与服务，这里存在着广阔的市场前景。
同样问题的关键在于，测绘地理信息企业除了提供基础的时空地理信息数据之外，如何去把握住新的应用需求，通过与其他技术的融合，来推动基于时空信息的智能化应用，我认为这才是接下来测绘地理信息企业在参与智慧城市建设中的创新发展方向。
泰伯网：换个角度来看，产业面向市场需求的创业创新也的确离不开链条上的合作。比如在德清地理信息小镇所聚合的企业生态中，据您所了解到的情况，是否会有一些融合与创新方面的代表案例？
陈建国：
我们建设浙江省地理信息产业园（现为德清地理信息小镇）的初衷是通过地理信息和相关企业的集聚，促进和推动浙江地理信息产业发展。但同样的生意放到一起来做，是否会产生企业同质化的问题？是否会带来园区企业的无序竞争？产业园通过6年的建设，上面提到的一些问题已经有了答案。
在目前的德清地理信息小镇中，已经聚集了一大批地理信息上、中、下游企业，形成了比较完整的产业链。在企业聚集的过程中，虽然也存在一定程度的同质化现象，但有一个明显的迹象是，企业在可能趋同的业务方向中，仍然在不同程度上实现了业务的精分，有不少企业已经专注于做自己最擅长的事情，这种专注为市场细分和企业今后技术与服务的再创新带来了更大的机会和可能性。
这里有一组数据也许能够从侧面反映出小镇已经步入良性发展的轨道：建设6年来，小镇每年的总产值和政府税收都在翻番，以近两年为例，2017年小镇的总产值达到了50亿元，政府税收在4亿多元，2018年的产值可以突破100亿元，税收则超过8亿元。
泰伯网：2018年也是改革开放的第四十个年头，值此之际回顾中国地理信息产业的发展，能否谈谈您的感想？
陈建国：
中国地理信息产业的发展，始终伴随着我们国家的改革开放和经济社会发展，得益于科技的突飞猛进，实现了产业发展的从无到有、从小到大。没有改革开放从测绘地理信息管理体制机制上取得突破，就不会有测绘地理信息成果的社会化应用，就不会形成测绘地理信息市场；没有经济社会的快速发展，就不会有测绘地理信息的旺盛市场需求；没有科学技术的突飞猛进，测绘地理信息服务和产业发展就没有技术支撑。而这一切的一切，最主要的都是得益于国家的改革开放。
总而言之，体制的突破、需求的拉动、技术的进步、市场的细分与扩大，是改革开放40年来国家经济发展的主要动因，也是我国测绘地理信息产业发展的主要动因。
泰伯网：2018年对于测绘地理信息行业来说，注定是不平凡的一年。从宏观的角度看，如果用一个字、一个词、或一句话对2018年我国地理信息产业发展状况进行概括，您认为该如何对过去的一年进行总结？对2019年您又会如何去展望？
陈建国：
2018年由于国际形势和国内宏观经济方面的一些影响，加上国内政府机构改革，政府对测绘地理信息投入减少，一些政府测绘地理信息项目暂停或放缓，一些完成的测绘工程项目资金难以回收，这些使得我国地理信息产业发展遇到了一些困难。但互联网地理信息服务等地理信息服务新业态，积极顺应社会需求，仍然得到了快速发展。
数据显示，相对于其他产业，2018年我国测绘地理信息产业总产值仍然实现了约20%的年增长率。因此我认为，“在困难中前行”可能是对2018年我们的产业发展状况的最好概括。这说明，2018年我国地理信息产业发展遇到了困难，但还是得到了较好发展。
总结起来，我们的机会将在于以下方面。
一是国际形势在经历2018年的严寒期后，2019年可能会有所缓和。中国的全球影响力将继续提升。
二是国家大力推进数字经济发展，由于数字经济与地理信息的依存关系，会有力拉动测绘地理信息产业发展。
三是2019年初从去年上半年开始的政府机构改革将全面完成，政府对测绘地理信息市场投入将加大，第三次国土调查等重大项目将全面启动，市场需求将扩大。
四是由于技术的发展和需求的拉动，地理信息跨界融合发展会取得一定的突破，这将有力地推进产业发展。
因此展望2019年，我认为我国测绘地理信息产业一定会比2018年有更好的发展。
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